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江門市司法局關于《江門市政務數據資源共享和開放管理暫行辦法(送審稿)》征求意見的公告

來源:江門市司法局      時間:2019.08.15
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為建立政府數據資源目錄體系,推進政府數據統籌管理和資源共享開放,現將市政務服務數據管理局報送我局審核的《江門市政務數據資源共享和開放管理暫行辦法(送審稿)》征求相關單位和社會各界人士意見。現將有關事項公告如下:

相關單位和社會各界人士可以在2019年8月30日前,通過以下兩種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至廣東省江門市建設路建業街1號江門市司法局(郵政編碼:529000),并在信封上注明“《江門市政務數據資源共享和開放管理暫行辦法(送審稿)》征求意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:jmsfgsk@163.com

提交意見同時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

 

 

江門市司法局

 2019年8月15日

 

 

 

 

 

 

 

江門市政務數據資源共享和開放

管理暫行辦法

(送審稿)

第一章 總則

第一條 按照我市“數字政府”改革建設工作部署,為進一步規范我市政務數據資源編目、采集、共享、應用和安全管理,促進政務數據資源深度開發利用,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政務數據資源共享管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2018〕50號),結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于規范我市行政區域內非涉密政務數據資源管理活動,包括政務數據編目采集、登記、匯聚、共享、應用、開放、開發及其相關管理活動。

第三條 政務數據資源管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享交換、有效應用、保障安全的原則。

第四條 政務數據資源所有權歸政府所有,其共享、開放與應用遵循以下原則:

(一)統籌規劃,全面共享。政務數據資源以共享為原則,不共享為例外。統籌建設政務數據共享平臺,各行政機構應當在職能范圍內,提供各類政務數據資源共享服務。

(二)依法利用,綜合開發。對共享數據資源,進行合法、合理使用,在確保不泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,推動政務數據開放與應用。

(三)加強管理,安全可控。加強政務數據的標準建設,強化政務數據的采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,確保政務數據資源的安全。

第五條 實施政府數據共享開放,鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用,充分發揮政務數據的效益。

 

第二章 職責分工

第六條 各級人民政府應當加強政務數據資源管理。政務數據主管部門負責統籌、協調、指導和監督本行政區域內政務數據資源管理工作。

第七條 政務部門應明確本部門負責政務數據資源管理的機構,負責組織開展本部門政務數據資源編目、采集、共享、應用、開放和安全等相關工作。市級政務部門應當指導、監督本系統政務數據資源管理工作。

第八條 運營中心和第三方機構作為服務提供方,為政務數據資源管理工作提供技術支撐。

第九條 統一建設江門市政務信息資源共享交換平臺和開放平臺(以下簡稱“共享交換平臺”),共享交換平臺為實施政務數據匯聚和共享應用的載體,支撐全市政務數據資源目錄創建、數據提質、分析和共享開放管理等工作。

各市、區和各級數據生產應用單位使用統一建設的共享交換平臺,實現數據資源共享和交換。未經市政府批準,各市、區和各級數據生產應用單位不得另行建設獨立的共享交換平臺。

 

第三章 編目采集

第十條 政務數據資源實行統一目錄管理。市級政務數據主管部門負責制定《政務數據資源目錄編制指南》,明確政務數據資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

第十一條 按照《政務數據資源目錄編制指南》要求,市級政務部門負責編制、維護本部門政務數據資源目錄,各市(區)級政務數據主管部門負責牽頭編制、維護本地區政務數據資源目錄。政務數據資源目錄應在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內及時作出更新。市級政務數據主管部門統籌匯總各級政務數據資源目錄,形成全市政務數據資源目錄。

第十二條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源目錄由市級政務數據主管部門負責編制并維護。圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建形成的主題信息資源目錄,如涉稅專題、應急專題、安全生產專題、市場主體監管專題等,由主題信息資源牽頭部門負責組織相關部門共同編制和維護。基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全市政務數據資源目錄中統一管理。

第十三條 各政務部門應做好本部門的政務數據更新維護,主動做好業務數據庫與共享交換平臺的實時連通和同步更新。市級政務數據主管部門可選定技術服務單位或某項業務牽頭部門組織實施相關數據匯聚。政務部門新建業務系統,要同步規劃編制有關政務數據資源目錄,作為項目立項審批條件。除法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據規定不共享外,使用財政性資金投資建設的信息化項目的數據資源均為可共享的信息資源。對不支持政務數據資源共享和業務協同的電子政務系統,項目審批部門不予審批建設資金。業務系統建成后應按照規定將系統數據資源納入全市政務數據資源目錄,作為驗收的必要要求。

第十四條 政務數據資源可以通過下列方式獲得:

(一)依照法律、法規規定采集有關數據;

(二)因履行公共管理和服務職責需要,通過業務系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產生有關數據;

(三)因履行公共管理和服務職責需要,通過協商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關數據。

各政務部門應當以數字化方式采集、記錄和存儲數據,同時將具備條件的數據進行結構化處理,非數字化數據應按照相關技術標準開展數字化改造。

各政務部門在數據采集過程中應對采集數據進行有效的驗證校驗,避免重復采集和錯誤數據進入系統。

市級政務數據主管部門應當會同各政務部門建立政務數據的質量管控機制,實施數據質量全程監控、定期檢查。各政務部門應當在其職責范圍內負責的本部門政務數據質量,通過數據比對、核查、糾錯,確保數據的準確性、時效性和完整性。

第十五條 政務部門應當遵循合法、必要、適度原則,按照法定范圍和程序,采集公民、法人和其他組織的數據信息。公民、法人和其他組織在前一個業務環節已提交的政務數據,政務部門在下一個業務環節不得再要求提交。

政務部門可以通過共享方式獲得政務數據資源的,應避免通過其他方式重復采集。

不同部門提供同一類別的數據不一致時,相關部門應當及時協商形成一致意見,不能形成一致意見的,由本級政務數據主管部門會同相關部門協調處理。

第十六條 政務部門通過業務系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產生政務數據資源的過程中,應當遵守保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的相關規定。

第四章 共享應用

第十七條 承擔業務信息系統運營管理工作的政務部門,應當將市政務數據資源目錄規定的數據報送到市政務信息資源共享交換平臺,下級單位使用上級單位統一建設業務系統的,無需另行報送;市(區)級政務數據主管部門應當負責統籌將本級數據匯聚到市政務信息資源共享交換平臺。

市級政務數據主管部門依托市政務信息資源共享交換平臺,實現全市政務數據資源統一歸集和存儲。市(區)級政務部門可直接通過市政務信息資源共享交換平臺申請獲取政務數據資源。

第十八條 政務數據共享應用應當遵循分級分類、依職共享、創新應用的原則。政務部門之間有義務無償共享政務數據資源,并有權利根據履職需要,提出政務數據共享需求。沒有法律、法規、規章依據,政務部門不得拒絕其他政務部門提出的共享要求,政務部門不得以部門內部管理辦法作為不共享的依據。

政務部門通過共享獲得的政務數據資源,應當用于本部門履行職責需要,明確應用的具體業務,不得用于其他任何目的。

第十九條 市級政務數據主管部門應當通過市政務信息資源共享交換平臺對全市政務數據資源進行整合,形成集中統一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數據庫和若干主題數據庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項,必須在政務部門間實現無條件共享。

第二十條 政務數據資源按共享類型分為可社會公開、無條件共享、有條件共享和不予共享四類。可提供給公民、法人和其他組織的政務數據資源屬于可社會公開類。可提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于無條件共享類。可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數據資源屬于不予共享類。

政務數據資源共享遵循“共享為原則,不共享為例外”,實現跨部門、跨地區、跨層級統籌共享。有條件共享和不予共享的政務數據資源,需提供有關法律、法規和規章依據,否則應當無條件共享。列入有條件共享類的政務數據資源,提供方應明確具體共享條件。

第二十一條 政務部門因履行職責需要使用無條件共享類政務數據資源的,可通過市政務信息資源共享交換平臺自行獲取;使用有條件共享類政務數據資源的,由政務數據使用部門在市政務信息資源共享交換平臺提出共享申請,說明共享用途和申請數據項內容,政務數據提供部門按照規定的共享條件進行審核;收到申請后應在5個工作日內答復,審核通過的,按需求共享相關數據,審核不通過的,應說明理由。

政務數據資源的申請、審核、反饋、共享、應用等流程依托市政務信息資源共享交換平臺實現信息化管理。

第二十二條 市政務數據資源目錄中的數據,通過市政務信息資源共享交換平臺實現跨部門、跨層級、跨區域共享交換。政務部門之間不得新建共享交換通道;已建共享交換通道的,應當進行整合。政務數據資源共享的具體實施細則及相關標準由政務數據主管部門另行修訂完善。

第二十三條 政務數據提供部門按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,及時維護和更新數據,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

政務部門數據使用方按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,根據履行職責需要依法依規使用共享數據,并加強共享數據使用全過程管理,對濫用、未經許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其他部門有條件共享數據等違規行為及其后果負責。

政務數據主管部門應建立疑義、錯誤信息快速校核機制,政務數據使用部門對獲取的共享數據資源有疑義或發現有明顯錯誤的,應及時反饋政務數據提供部門予以校核,提供部門須在3個工作日內答復,確有錯誤的,須在收到反饋后2個工作日內更正。

第二十四條 上一級數據生產應用單位應當根據下級工作需要,將集中存儲的政務數據及時返回或開放給下級單位。下級單位應當支持上級共享利用本級政務數據。

使用上級業務軟件的數據生產應用單位,應當建立數據實時返回共享機制,確保屬地存儲和應用。

第二十五條 政務部門依托市政務信息資源共享交換平臺實現對政務數據資源進行研究、分析、挖掘及創新應用的,應當按照法律、法規規定保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第二十六條 政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時,對可以通過市政務信息資源共享交換平臺提取的電子文件,不得再要求申請人另行提供。法律、法規另有規定的除外。

第二十七條 政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時,對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規定電子簽名、電子印章的電子文件,應當采納和認可。法律、法規另有規定的除外。

第二十八條 政務部門使用電子簽名、電子印章應當符合《中華人民共和國電子簽名法》的規定。

政務部門對其他政務部門加具電子簽名、電子印章的電子文件,應當采納和認可。

政務部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務數據主管部門統一申辦。

第二十九條 政務部門可以單獨采用電子歸檔形式,按照國家和省有關規定對政務數據資源進行歸檔和登記備份,法律、法規另有規定的除外。

市級檔案行政管理部門負責制定政務數據資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規定。各級檔案行政管理部門負責指導和監督本行政區域內政務數據資源歸檔工作。

 

第五章 數據開放

第三十條 行政機關應當向社會開放政府數據,但下列情形除外:

(一)涉及國家秘密的;

(二)涉及商業秘密的;

(三)涉及個人隱私的;

(四)法律法規規定不得開放的其他政府數據。

前款第一項至第三項規定的政府數據,依法已經解密或者經過脫敏、脫密等技術處理符合開放條件的,應當向社會開放。

第三十一條 政府數據共享開放應當以問題和需求為導向,遵循統籌規劃、全面推進、統一標準、便捷高效、主動提供、無償服務、依法管理、安全可控的原則。

政務數據主管部門應當制定政府數據開放行動計劃和年度工作計劃,經同級人民政府批準后實施。

政府數據應當以可機讀標準格式開放,公民、法人和其他組織可以在線訪問、獲取和利用。

第三十二條 各市(區)和各級政務數據生產應用單位使用共享交換平臺管理開放數據,依托“開放江門”數據開放平臺、政府門戶網站發布開放政府數據服務。

信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據,應當優先向社會開放。

第三十三條 公民、法人和其他組織因自身生產、生活、科研需要,提出開放政務數據的,應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,向政務數據生產單位提出申請,由相關單位負責答復。

第三十四條 各級人民政府可以采取項目資助、政策扶持等措施,引導基礎好、有實力的企業利用政府數據進行示范應用,帶動各類社會力量對包括政府數據在內的數據資源進行增值開發利用。在使用相關政府數據時如果涉及到申請單位資質或其他相關要求的,應按相關法律、法規辦理。

通過政府購買服務、專項資金扶持和數據應用競賽等方式,鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府數據創新產品、技術和服務,推動政府數據開放工作,提升政府數據應用水平。

 

第六章 安全管理

第三十五條 政務數據資源安全管理實行統一領導和分級管理,按照“誰主管誰負責,誰使用誰負責”的原則,落實政務數據主管部門和政務部門的安全責任。

政務數據主管部門依照法律以及國家、省和市相關規定,統籌建立本級政務數據資源安全體系、標準規范、管理制度等相關安全保障措施。

政務部門負責制定本部門數據安全的相關管理制度,落實信息安全等級保護要求,承擔本部門業務數據的安全分級分類及數據使用安全工作,制定數據安全應急預案,組織開展安全演練。發生數據安全事件時,應立即報告本級政務數據主管部門,并做好事件預警與應急響應處置工作。

第三十六條 政務數據主管部門統籌建立政務共享數據資源安全運營、安全管理、安全監管的三方工作機制。

安全運營由運營中心負責,承擔政務數據資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作,落實信息系統加密、訪問認證等安全防護措施,防止數據泄露和被非法獲取。

安全管理由政務數據主管部門委托第三方機構負責。對運營中心的數據安全保障工作實施監督、評估、審計,建立安全日志留存和溯源制度,定期上報數據安全風險分析報告,對發現的重大數據安全風險問題第一時間報告并提出整改意見。

安全監管由政務數據主管部門會同網信、公安、保密等部門按職能共同負責,承擔對市政務信息資源共享交換平臺接入和輸出邊界的安全態勢監管、內容安全監管、失泄密監管,并聯合建立政務數據安全事件通報預警與應急響應機制。

第三十七條 政務部門未按照法律法規規定歸集、共享、應用政務數據資源的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

 

第七章 監督考核

第三十八條 政務數據主管部門通過隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務數據資源的編目、上傳、共享、應用等情況進行日常監督,對于發現的問題及時落實整改。

第三十九條 政務數據主管部門應當組織制定政務數據資源共享管理考核方案,可委托第三方機構,圍繞政務數據資源質量、共享交換程度、應用支撐能力等方面開展評估并公開結果。市級政務部門政務數據資源共享管理情況納入市級政府機關績效考核內容。

第四十條  政務數據主管部門、政務部門違反本辦法規定,有下列情形之一的,由江門市人民政府辦公室通知整改:

(一) 未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

(二) 未按規定采集數據、超出采集目錄范圍采集數據或重復向公眾采集數據的;

(三) 未按規定登記和匯聚數據的;

(四) 未按規定糾錯、更新和維護數據,造成數據質量問題的;

(五) 未按規定應用共享數據或未應用共享數據開展業務,造成公眾負擔加重的;

(六) 擅自向社會開放數據或不配合數據開放開發工作的;

(七) 隱瞞、毀損、偽造、擴散或泄露數據的;

(八) 未按規定履行數據安全管理責任的;

(九) 未按規定報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的;

(十) 違反本辦法規定的其他行為。

 

第八章 附則

第四十一條 本辦法所稱政務數據資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數據資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱政務數據主管部門,是指各級人民政府指定的負責統籌協調、指導推進政務數據資源管理工作的行政機關。

本辦法所稱政務部門,是指本行政區域的各級國家機關、事業單位、社會團體、法律法規授權的具有公共管理職能的組織和公共服務企業。

本辦法所稱運營中心,是指在“數字政府”改革模式下,以企業、高校、研究機構為主體成立的江門市“數字政府”建設運營機構。

第四十二條 中央國家機關、省機關派駐江門的管理機構獲得的政務數據資源的管理,參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法自2019年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《江門市政務數據資源共享和開放管理暫行辦法(送審稿)》起草說明

 

一、起草背景

過去,由于受體制機制不健全和部門利益所致,政府部門信息系統相對孤立,造成大量信息孤島,信息資源共享和業務協同難以實現。信息資源的重復建設不僅浪費了大量的行政資源,還導致了政務信息不準確、不完整,嚴重影響了政府的科學決策,降低了政府部門的精細化管理水平和服務質量,阻礙了高效、廉潔的服務型政府建設。加快推進政務數據資源共享開放和業務協調,是全面貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重要舉措,也是落實簡政放權、放管結合、優化服務的必然要求。2015年,國務院相繼頒布了《促進大數據發展行動綱要》等重要文件,明確要求在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政務數據資源共享管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2018〕50號)文件,進一步規范了政務部門生產和應用政務信息資源的行為,明確了政務部門在數據資源共享和開放的職責。

目前,江門積極開展政務數據資源共享開放的探索實踐,取得較明顯進展。初步建成了江門政務大數據管理平臺和“開放江門”數據開放平臺,建立了人口庫、法人庫、空間地理等基礎信息庫,累計編制資源目錄數1484條、數據量逾1億條,初步建立起政務數據資源目錄體系,實現政務數據資源的目錄匯集。

二、出臺辦法的必要和可行性

加快政務數據資源共享和開放是必然趨勢和客觀要求。為避免我市政務數據資源共享和開放工作的無序狀態和隨意性現象,有必要以規范性文件形式出臺相應的管理辦法,明確政務數據資源的采集、更新、交換、開放和使用等環節應當遵守的規則和程序,解決部門對政務數據的“不敢共享”、“不愿共享”、“不會共享”的問題。

三、制訂依據

《辦法》起草的總體思路是,參照國務院《關于促進大數據發展的行動綱要》(國發〔2015〕50號)、《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108 號)、《廣東省促進大數據發展行動計劃(2016-2020 年)》(粵府辦〔2016〕29 號)、《廣東省人民政府轉發國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(粵府〔2016〕115號)、《江門市人民政府關于進一步完善網信統籌機制加強電子政務建設的辦法》(江府辦〔2017〕19號)、《中共廣東省委全面深化改革領導小組關于印發深圳、江門、肇慶市“數字政府”綜合改革試點方案的通知》(粵改組發〔2018〕9號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政務數據資源共享管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2018〕50號)等有文件和各級黨委、政府領導的要求,對我市政務數據資源共享和開放活動中亟需解決的重點問題予以明確,使我市政務數據資源共享活動有章可循,從而加快推動政務信息系統互聯和公共數據的共享,充分發揮政務數據資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用。

四、主要內容

《江門市政務數據資源共享和開放管理暫行辦法》共八章、四十三條:

第一章總則,目標、適用管理范圍、政務數據資源管理的原則、明確政務數據資源權屬。

第二章職責分工,明確各部門、運營中心和第三方機構的職責。

第三章編目采集,目錄管理、編制、維護、數據資源獲得方式、采集原則。

第四章共享應用,共享原則、應用原則、基礎庫和主題庫、共享類型、獲取方法、交換通道、維護更新、校核機制、數據應用、電子證照、數據歸檔和備份。

第五章數據開放,范圍、原則、渠道和內容、申請、應用。

第六章安全管理,原則、機構責任、規定。

第七章監督考核,日常監督、評估考核。

明確地市和縣(市、區)人民政府負責指導和協調本行政區域的政務數據資源共享重大事項,市政務服務數據管理局具體承擔政務數據資源共享和開放管理工作,負責組織建設并管理政務數據資源共享和開放公共基礎設施,牽頭構建政務數據資源目錄和交換體系,會同有關部門制定相關標準或規范,定期對政務數據資源共享工作進行監督考核。

 

 

江門市政務服務數據管理局



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